干貨｜《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案）》40處+65處重大調(diào)整！

十四屆全國人大常委會第二十三次會議對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進行了審議。修訂草案共6章79條，相較《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱現(xiàn)行法）主要作出40處調(diào)整，現(xiàn)梳理如下。

[1] 新增政策目標(biāo)

修訂草案第三條新增了招標(biāo)投標(biāo)工作的政策目標(biāo)，提出招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。該調(diào)整明確了招標(biāo)投標(biāo)工作兼具宏觀調(diào)控職能，肩負(fù)社會責(zé)任。

[2] 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)保障市場公平競爭

修訂草案第六條在招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循“公開、公平、公正和誠信”四大原則的基礎(chǔ)上，新增“保障市場公平競爭”的表述。該調(diào)整為破除地方保護、所有制歧視等影響市場公平競爭的不合理限制提供了總則性法理依據(jù)。

[3] 細(xì)化市場公平競爭原則，引入公平競爭審查

修訂草案第七條承接第六條新增的“保障市場公平競爭”規(guī)定，明確了具體的行為規(guī)范，強化了對市場主體參與公平競爭的保護：一是新增“不得違法限定投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人所有制形式、組織形式、經(jīng)營規(guī)?！钡囊?guī)定。二是引入對政策措施制定的公平競爭審查。明確“制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并動態(tài)清理各類違反公平競爭的規(guī)定和做法”。

此外，第五十一條還增加了對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，規(guī)定“有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查”。

第七十二條也對應(yīng)補充了“違法限定投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人所有制形式、組織形式、經(jīng)營規(guī)?！弊肪糠韶?zé)任的表述。

[4] 推進招標(biāo)投標(biāo)電子化，推廣現(xiàn)代技術(shù)手段

修訂草案第八條為全新條款，提出國家推進招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)，推廣大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管監(jiān)督，制定實施統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并明確依法必須進行招標(biāo)的項目推廣全流程電子化交易。該條款順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，為電子化招標(biāo)投標(biāo)活動提供了明確的法律依據(jù)。

[5] 招標(biāo)人為法人或者非法人組織

修訂草案第十條對招標(biāo)人的定義作出調(diào)整，從現(xiàn)行法的“法人或者其他組織”調(diào)整為“法人或者非法人組織”。

[6] 新增政府投資項目程序管控

修訂草案第十一條新增一款：“除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，政府投資項目未列入政府投資年度計劃的，不得進入招標(biāo)投標(biāo)程序。加強對招標(biāo)項目使用政府投資資金的預(yù)算約束。”該調(diào)整強化了對政府投資項目的事前管控，與《政府投資條例》關(guān)于“政府投資年度計劃”的管理制度相銜接。

[7] 投標(biāo)人為自然人、法人或非法人組織

修訂草案第十二條對公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的定義均作了調(diào)整：公開招標(biāo)的邀請范圍從“不特定的法人或者其他組織”調(diào)整為“不特定的自然人、法人或者非法人組織”；邀請招標(biāo)的邀請范圍從“特定的法人或者其他組織”調(diào)整為“特定的符合條件的自然人、法人或者非法人組織”。

第七條、第十九條、第二十七條、第三十三條、第七十二條也對應(yīng)將條文中的“法人或者其他組織”改為“自然人、法人或者非法人組織”。

[8] 招標(biāo)公告內(nèi)容擴充，明確招標(biāo)計劃發(fā)布情形

修訂草案第十八條對招標(biāo)公告應(yīng)載明的事項作出大幅擴充，新增了招標(biāo)人的聯(lián)系方式，招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源、投標(biāo)人資格條件、獲取招標(biāo)文件和提交投標(biāo)文件的方式與截止時間，評標(biāo)方法類型，有關(guān)行政監(jiān)督部門等信息。

此外，對于依法必須進行招標(biāo)的項目，第十八條還新增了發(fā)布招標(biāo)計劃的規(guī)定，招標(biāo)計劃內(nèi)容包括擬招標(biāo)項目概況、投標(biāo)人主要資格條件等事項。

[9] 支持招標(biāo)人落實政策功能，考慮全生命周期成本

修訂草案第二十一條新增規(guī)定，支持招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護環(huán)境、綠色低碳、安全生產(chǎn)、促進中小企業(yè)發(fā)展等要求和條件。同時新增一款全生命周期成本相關(guān)規(guī)定：國家鼓勵招標(biāo)人在確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時考慮招標(biāo)項目的建設(shè)、使用、維護、拆除、更新等各環(huán)節(jié)支出的成本，提高招標(biāo)項目整體效益。

[10] 招標(biāo)文件應(yīng)包括定標(biāo)方式，實行評定分離

現(xiàn)行法要求招標(biāo)文件載明的實質(zhì)性要求和條件包括“招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等”，修訂草案第二十一條在此基礎(chǔ)上新增了“定標(biāo)方式”。

同時，第四十三條刪除了現(xiàn)行法中“招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人”的規(guī)定，改為招標(biāo)人“按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)方式確定中標(biāo)人”，同時規(guī)定定標(biāo)過程實行全過程記錄和可追溯管理。

[11] 調(diào)整招標(biāo)文件澄清修改通知時限

修訂草案第二十五條將澄清或者修改招標(biāo)文件后通知所有收受人的時間要求，從“提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前”調(diào)整為“及時以書面形式通知”，新增“澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)為編制投標(biāo)文件預(yù)留合理時間”。依法必須進行招標(biāo)的項目應(yīng)在“提交投標(biāo)文件截止時間至少十日前”通知招標(biāo)文件收受人，澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

[12] 等標(biāo)期增加但書條款

修訂草案第二十六條在“招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定后新增“法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的除外”作為但書條款。

[13] 調(diào)整投標(biāo)文件的提交和保存要求

修訂草案第三十條將現(xiàn)行法關(guān)于投標(biāo)文件提交和保存的規(guī)定進行了調(diào)整：一是將“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點”調(diào)整為“按照招標(biāo)文件要求的期限和方式提交投標(biāo)文件”；二是將招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后應(yīng)“簽收保存”調(diào)整為“妥善保存”。

[14] 細(xì)化聯(lián)合體資格條件要求

修訂草案第三十三條對聯(lián)合體各方資格條件的表述從“均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”調(diào)整為“均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)各自工作和責(zé)任的資格條件”。

[15] 完善串通投標(biāo)的表述

修訂草案第三十四條將“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價”調(diào)整為“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)”，擴大了禁止串通投標(biāo)行為的范圍，不限于報價環(huán)節(jié)。

[16] 開標(biāo)環(huán)節(jié)增加電子化適應(yīng)性

修訂草案第三十八條在開標(biāo)環(huán)節(jié)針對投標(biāo)文件原有的“密封”“拆封”“宣讀”等表述，增加了“或者保密”“或者解密”“或者展示”等表述，以適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的需要。同時將“拆封、宣讀”調(diào)整為“拆封或者解密，并宣讀或者展示”。

[17] 增加評標(biāo)專家職業(yè)道德要求且具備專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗

修訂草案第三十九條對評標(biāo)專家增加了“應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德”的要求，在專業(yè)和經(jīng)驗方面，增加了“具備勝任評標(biāo)工作的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗”的表述。同時將評標(biāo)專家的來源從“國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)臁闭{(diào)整為“國務(wù)院有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者招標(biāo)代理機構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)臁?。在原有的“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換”規(guī)定后，增加“評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避”的表述。

[18] 新增專家?guī)旃芾砗瓦h程異地評標(biāo)條款

修訂草案第四十條為全新條款。一是規(guī)定評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)建立專家遴選、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、履職承諾、考核評價、動態(tài)調(diào)整、清退出庫等日常管理機制；二是國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，推進評標(biāo)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享，推行遠程異地評標(biāo)，推廣評標(biāo)過程中隱藏投標(biāo)文件中的投標(biāo)人信息。

[19] 投標(biāo)人應(yīng)以書面形式進行澄清說明

修訂草案第四十二條明確，投標(biāo)人在評標(biāo)委員會的要求下進行的澄清或者說明必須采用書面形式。同時新增“澄清或者說明的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分”的規(guī)定。

[20] 增加招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審查權(quán)

修訂草案第四十三條新增規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)對書面評標(biāo)報告進行審查，認(rèn)為存在錯誤的可以要求評標(biāo)委員會進行復(fù)核糾正。經(jīng)評標(biāo)委員會復(fù)核無誤的，原評標(biāo)報告有效?！?/span>

[21] 明確綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的定義和適用情形

修訂草案第四十四條將現(xiàn)行法關(guān)于“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合的條件”的規(guī)定完善為評標(biāo)方法條款，明確了評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法以及其他評標(biāo)方法。

第四十四條將中標(biāo)人的條件之一“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整為“綜合評估法，是指以投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法”；將“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”調(diào)整為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指以投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求、投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法”。

同時，第四十四條新增一款規(guī)定，明確經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的適用情形：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。新增了“在勘察、設(shè)計、監(jiān)理等項目評標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的能力、資信、業(yè)績、投標(biāo)方案等進行綜合考量，突出技術(shù)因素”要求。

[22] 新增異常低價審查機制

修訂草案第四十五條為全新條款，規(guī)定投標(biāo)文件包含可能影響履約的異常低價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)書面說明并提供證明材料；不能證明合理性的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

[23] 明確評標(biāo)委員會成員終身負(fù)責(zé)制

修訂草案第四十八條在評標(biāo)委員會成員對所提評審意見承擔(dān)個人責(zé)任后增加了“并終身負(fù)責(zé)”的表述，確立了評標(biāo)專家的終身追責(zé)制度。

[24] 調(diào)整中標(biāo)通知書法律約束力的起始時點

修訂草案第四十九條將中標(biāo)通知書的法律效力起始時點從“發(fā)出后”調(diào)整為“送達中標(biāo)人后”，更符合《中華人民共和國民法典》合同編關(guān)于要約承諾的相關(guān)規(guī)定。

[25] 招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限至少為15年

修訂草案第五十二條為全新條款，明確對依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)投標(biāo)資料，保存期限為自招標(biāo)活動結(jié)束之日起至少十五年。同時列明了應(yīng)保存的資料清單，包括招標(biāo)項目審批文件、招標(biāo)計劃、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)過程記錄、評標(biāo)過程記錄、評標(biāo)報告、定標(biāo)過程記錄、中標(biāo)通知書、合同文本以及其他有關(guān)資料。

[26] 新增中標(biāo)信息公開要求

修訂草案第五十四條為全新條款，明確依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定媒體發(fā)布中標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)方式及確定中標(biāo)人的主要理由、中標(biāo)合同信息、合同重大變更信息、履約信息等內(nèi)容。

[27] 完善投訴處理中的線索移送機制

修訂草案第五十五條新增“有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理投訴。發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)違法或者犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送”的規(guī)定。

[28] 提高招標(biāo)人違法行為罰款幅度

修訂草案針對招標(biāo)人多項違法行為提高罰款幅度。將規(guī)避招標(biāo)的罰款從項目合同金額“千分之五以上千分之十以下”提高至“百分之二以上百分之十以下”，同時增加“給予警告”（第五十六條）。

招標(biāo)人以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人或?qū)ζ鋵嵭衅缫暣?，強制要求投?biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，罰款從“一萬元以上五萬元以下”提高至“十萬元以上五十萬元以下”（第五十八條）。

招標(biāo)人在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，以及招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同或訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，罰款數(shù)額從“中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下”提高至“中標(biāo)項目金額的百分之二以上百分之十以下”（第六十五條、第六十八條）。

依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，罰款數(shù)額從“一萬元以上十萬元以下”提高至“十萬元以上五十萬元以下”（第六十條）。

[29] 評標(biāo)委員會成員收受財物 最高罰款50萬元

修訂草案第六十四條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，罰款從“三千元以上五萬元以下”提高至“十萬元以上五十萬元以下”。

[30] 串標(biāo)、弄虛作假 最高罰款限額為項目金額的10%

修訂草案第六十一條、第六十二條規(guī)定，投標(biāo)人、招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的，以及投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)，未構(gòu)成犯罪的，罰款數(shù)額從“中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下”提高至“中標(biāo)項目金額或者招標(biāo)項目估算金額的百分之二以上百分之十以下”，對相關(guān)責(zé)任人的處罰金額由“單位罰款數(shù)額的百分之五以上百分之十以下”提高至“百分之五以上百分之二十五以下”。

[31] 轉(zhuǎn)讓、違法分包 罰款數(shù)額增至項目金額2%—10%

根據(jù)修訂草案第六十七條，中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，罰款數(shù)額由“轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下”提高至“百分之二以上百分之十以下”。

[32] 調(diào)整個人責(zé)任追究對象

修訂草案將多處（第五十六條、第五十七條、第六十條至第六十三條、第六十五條、第七十二條等）“對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”的表述調(diào)整為“對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員”，調(diào)整了個人責(zé)任追究的對象范圍。

[33] 明確吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰主體

修訂草案將多處（第五十七條、第六十一條、第六十二條、第六十七條、第六十九條等）吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰主體從“工商行政管理機關(guān)”調(diào)整為“市場監(jiān)督管理部門”。

[34] 新增對招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的禁業(yè)處罰

修訂草案第五十七條新增了對負(fù)有責(zé)任的招標(biāo)代理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的從業(yè)禁止處罰，禁止其一至三年內(nèi)在招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)，直至終身禁止在招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)。同時，招標(biāo)代理機構(gòu)泄密或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通的罰款從“五萬元以上二十五萬元以下”提高至“十萬元以上五十萬元以下”。

[35] 新增未按規(guī)定公開信息的處罰

修訂草案第五十九條為全新條款，規(guī)定依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不按照國家有關(guān)規(guī)定公開有關(guān)信息的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

[36] 新增隱匿、銷毀、偽造、變造招標(biāo)投標(biāo)資料的處罰

修訂草案第六十六條為全新條款，規(guī)定招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀或者偽造、變造招標(biāo)投標(biāo)資料的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

[37] 新增投訴人捏造事實的處罰

修訂草案第七十一條為全新條款，規(guī)定投訴人捏造事實、偽造材料的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門駁回投訴，取消其一至三年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告。該調(diào)整建立了對惡意投訴的懲戒機制。

[38] 新增特殊項目適用規(guī)則

修訂草案第七十六條為全新條款，明確國家對駐外外交機構(gòu)工程建設(shè)項目、對外援助項目、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目等項目的招標(biāo)投標(biāo)活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定；同時明確國家對采取招標(biāo)方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

[39] 調(diào)整“公共利益”表述

修訂草案第七十七條將使用國際組織或外國貸款、援助資金的項目的但書條件，從現(xiàn)行法中的“違背中華人民共和國的社會公共利益”調(diào)整為“損害中華人民共和國的國家利益、社會公共利益”。

[40] 新增軍隊招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定

修訂草案第七十八條為全新條款，規(guī)定“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的招標(biāo)投標(biāo)活動，依照本法和中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定辦理。”

《中華人民共和國政府采購法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）經(jīng)十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議。

修訂草案共10章104條，與現(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱現(xiàn)行法）9章88條相比，進行了大刀闊斧的調(diào)整：一是將原來獨立的采購方式、采購程序兩章合并為一章；二是新增“政府采購前期準(zhǔn)備”和“政府采購數(shù)字化”兩大專章。政府采購信息報系統(tǒng)梳理修訂草案重點調(diào)整內(nèi)容，方便各方研讀并提出修改意見。

[1] 立法宗旨新增三大目標(biāo)

修訂草案第一條立法宗旨在現(xiàn)行法“規(guī)范采購行為、維護國家利益、保護當(dāng)事人權(quán)益、促進廉政建設(shè)”基礎(chǔ)上，新增三大戰(zhàn)略目標(biāo)：提高政府采購績效、推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。這標(biāo)志著政府采購制度從程序?qū)蜣D(zhuǎn)向績效與價值導(dǎo)向，將采購職能提升至服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟大局的戰(zhàn)略高度，進一步強化政府采購作為財政政策重要工具的功能定位。

[2] 適用范圍作出大幅調(diào)整

修訂草案第二條對政府采購適用范圍主要作出了兩方面實質(zhì)性調(diào)整：一是資金來源由“財政性資金”調(diào)整為“預(yù)算資金”，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改為“是否納入預(yù)算管理”，與《中華人民共和國預(yù)算法》第四條“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”相銜接，邊界更清晰、覆蓋更全面。二是適用范圍刪除現(xiàn)行法“集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上”的門檻限定，轉(zhuǎn)而強調(diào)“以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為”，取消集采目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，更突出采購行為的合同本質(zhì)屬性。

[3] 強化政府采購政策功能

修訂草案第五條明確政府采購必須落實國家各項方針政策，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，新增支持科技創(chuàng)新、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展兩項法定政策要求。同時，落實政策的配套措施上升至法律層面，修訂草案第二十八條明確通過編制采購需求、預(yù)留采購份額、設(shè)置評審優(yōu)惠等措施落實各類政府采購政策。

[4] 新增各類經(jīng)營主體平等參與保障條款

公平競爭是政府采購制度的基石。修訂草案第六條新增規(guī)定，明確國家對各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動負(fù)有保障義務(wù)；同時將現(xiàn)行法第五條的“阻撓和限制”表述修改為“非法限制或者阻撓”。這一調(diào)整體現(xiàn)了從“不得歧視”到“保障平等”的立法理念升級，將公平參與從禁止性約束上升為國家的積極作為，為各類經(jīng)營主體平等參與政府采購提供了更為堅實的法治保障。

[5] 項目實施全過程績效管理

修訂草案第七條為全新制度設(shè)計，要求政府采購項目按預(yù)算、需求、采購、履約、驗收環(huán)節(jié)實施全過程績效管理?，F(xiàn)行法僅強調(diào)按預(yù)算執(zhí)行，未建立系統(tǒng)績效框架。新增條款將績效理念貫穿采購全生命周期，從“買得合規(guī)”升級為“買得值”，為后續(xù)細(xì)化績效評價制度提供上位法依據(jù)。

[6] 集采目錄制定全國統(tǒng)一

修訂草案第九條調(diào)整集中采購目錄制定權(quán)限，將現(xiàn)行法分中央與地方兩級確定的模式，統(tǒng)一上收至國務(wù)院負(fù)責(zé)“確定、公布并適時調(diào)整”，省級政府僅可在規(guī)定范圍內(nèi)作調(diào)整。此舉旨在消除地方保護主義，推動全國統(tǒng)一政府采購市場建設(shè)。

[7] 簡易采購填補制度空白

修訂草案第十條新增分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)框架，明確分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定公布，省級政府可據(jù)此調(diào)整，并首次提出未達限額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購項目適用“簡易采購程序”，具體辦法由國務(wù)院另行制定。現(xiàn)行法對限額標(biāo)準(zhǔn)以下項目缺乏系統(tǒng)規(guī)范，存在監(jiān)管盲區(qū)。新增條款將政府采購監(jiān)管覆蓋全部預(yù)算資金交易，同時通過程序簡化減輕小額采購負(fù)擔(dān)。

[8] 刪除公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

修訂草案取消“公開招標(biāo)為主”導(dǎo)向，改為全面推行公開競爭機制，同時刪除公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行法明確公開招標(biāo)為主要采購方式并規(guī)定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，修訂草案則將公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)合并為統(tǒng)一的“招標(biāo)”方式，不再設(shè)定數(shù)額門檻，將采購方式選擇權(quán)交還采購人，由其根據(jù)法定情形和需求特點自主決定，從制度源頭糾正“逢采必招”的傾向。

[9] 采購信息公開例外范圍擴大

修訂草案第十二條擴大信息公開例外范圍，在現(xiàn)行法“涉及商業(yè)秘密除外”基礎(chǔ)上，新增“國家秘密”及“其他依法不得公開的信息”。這一調(diào)整使信息公開制度更加嚴(yán)謹(jǐn)，在堅持公開透明原則的同時，更好地兼顧國家秘密、商業(yè)秘密等保護。

[10] 壓實采購人主體責(zé)任

修訂草案從法律層面確立了采購人的“第一責(zé)任人”地位。第十四條第二款為新增規(guī)定，明確采購人對采購活動負(fù)主體責(zé)任，即便委托采購代理機構(gòu)，仍承擔(dān)項目首要責(zé)任?，F(xiàn)行法僅將采購人列為當(dāng)事人而未明確責(zé)任歸屬。此項調(diào)整填補了法律空白，為強化問責(zé)提供了明確依據(jù)。

同時，修訂草案將內(nèi)控管理要求由集采機構(gòu)擴展至所有采購人。第十五條新增采購人建立健全政府采購內(nèi)部控制制度的法定義務(wù)，要求“決策、執(zhí)行、驗收程序應(yīng)當(dāng)明確”，且不同崗位經(jīng)辦人員原則上相互分離。這一規(guī)定貫徹“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的現(xiàn)代治理理念，有助于從源頭防范采購風(fēng)險。

[11] 簡化供應(yīng)商資格要求

修訂草案對供應(yīng)商資格條件作出根本性調(diào)整。現(xiàn)行法第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力等六項具體條件，而修訂草案第十七條僅原則性要求“供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行政府采購合同的能力”。這一變化將資格審查的主動權(quán)和責(zé)任更多地賦予采購人，由采購人根據(jù)項目特點確定具體條件。

[12] 引入供應(yīng)商負(fù)面清單

修訂草案將供應(yīng)商資格審查由正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單。第十八條明確三類法定禁入情形：未依法繳納稅收或社保、近三年存在重大違法記錄、被依法限制或禁止參加政府采購。同時，采購人還可因供應(yīng)商近三年內(nèi)存在政府采購重大違約行為拒絕其參與，但須在采購文件事先載明。此項調(diào)整簡化供應(yīng)商資格審查，賦予采購人更大自主裁量權(quán)。

[13] 承諾制有了法律依據(jù)

修訂草案第十九條對供應(yīng)商資格條件作出兩項重要調(diào)整。一是嚴(yán)格限定資格條件設(shè)置。將現(xiàn)行法僅原則性允許的“特殊要求”細(xì)化為“與合同履行直接相關(guān)，并與采購項目特點相適應(yīng)”，從制度源頭防止設(shè)置與項目無關(guān)的歧視性門檻。二是新增承諾制作為資格審查依據(jù)。明確可將供應(yīng)商“相關(guān)承諾”作為資格審查依據(jù)，此舉順應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境改革方向，有助于降低供應(yīng)商參與成本、提升采購效率。

[14] 聯(lián)合體要求發(fā)生重大調(diào)整

修訂草案第二十條對聯(lián)合體參與政府采購作出多項實質(zhì)性修改：明確采購文件“可以”規(guī)定不接受聯(lián)合體；要求聯(lián)合體整體滿足項目全部要求；有資質(zhì)要求的，聯(lián)合體成員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，成員有同類資質(zhì)按等級最低的成員確定聯(lián)合體資質(zhì)等級。新規(guī)堵塞了低資質(zhì)成員“借用”高資質(zhì)成員資格的漏洞，規(guī)則更加嚴(yán)密。

[15] 采購代理機構(gòu)明確分兩類

修訂草案第二十一條首次在法律層面將采購代理機構(gòu)明確分為“集中采購機構(gòu)”和“社會代理機構(gòu)”（社會中介機構(gòu)）兩類，現(xiàn)行法僅對集中采購機構(gòu)作出規(guī)定，未明確其他代理機構(gòu)類型。這一分類為差異化管理奠定基礎(chǔ)：集采機構(gòu)負(fù)責(zé)集中采購，社會代理機構(gòu)受托組織分散采購，權(quán)責(zé)邊界更加清晰。

[16] 采購人可擇優(yōu)選集采機構(gòu)

修訂草案第二十一條第三款引入集中采購機構(gòu)競爭機制，規(guī)定設(shè)有多個集中采購機構(gòu)的，采購人可擇優(yōu)選擇?，F(xiàn)行法未涉及此情形。這一調(diào)整打破集采機構(gòu)“壟斷”地位，通過適度競爭促其提升服務(wù)質(zhì)量、降低采購成本，體現(xiàn)“集中框架內(nèi)引入市場化機制”的改革思路。

[17] 集中采購項目不得轉(zhuǎn)委托

修訂草案第二十二條第二款新增“集中采購項目不得轉(zhuǎn)委托”，填補了現(xiàn)行法空白，明確禁止集采機構(gòu)將受委托項目再轉(zhuǎn)交社會代理機構(gòu)操作。該規(guī)定防止集中采購制度虛化，確保集采目錄內(nèi)項目由法定集采機構(gòu)實施，維護制度嚴(yán)肅性。

[18] 批量集中采購首次入法

修訂草案第二十二條第二款新增批量集中采購制度，明確適合批量集中采購的項目應(yīng)當(dāng)實行，緊急或有特殊要求的除外。批量集中采購?fù)ㄟ^歸集多個采購人的同類需求，以規(guī)模效應(yīng)獲取更優(yōu)價格。現(xiàn)行法對此未作規(guī)定。新增條款為發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢、降低采購成本提供了明確法律依據(jù)。

[19] 采購人可自愿聯(lián)合采購

修訂草案第二十三條第二款是全新條款，規(guī)定“采購人具有同類采購需求的，可以自愿聯(lián)合采購”?，F(xiàn)行法僅規(guī)定供應(yīng)商可以組成聯(lián)合體，未規(guī)定采購人可以聯(lián)合采購。這一新增條款賦予了采購人聯(lián)合采購的權(quán)利，允許不同采購人“拼單”采購，通過規(guī)模效應(yīng)降低采購成本，提升議價能力和效率。

[20] 評審專家全方位管理

修訂草案第二十四條新增評審專家系統(tǒng)性管理制度，明確專家“以獨立身份參加評審”，須具備相應(yīng)政策法規(guī)知識、專業(yè)技能及良好職業(yè)道德。同時規(guī)定國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門及省級人民政府應(yīng)當(dāng)組建評審專家?guī)欤⒃u審專家“遴選、考核評價、清退出庫”的動態(tài)管理機制，填補了評審專家全生命周期管理的法律空白。

[21] 回避主體范圍更為明確

修訂草案第二十五條將回避主體從現(xiàn)行法的“采購人員及相關(guān)人員”擴展為“采購人、采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員、評審專家”，范圍更廣，并保留供應(yīng)商申請回避權(quán)。這一調(diào)整將回避義務(wù)覆蓋至評審專家和采購代理機構(gòu)人員，有助于防范利益沖突，保障采購公正性。

[22] 從業(yè)人員專業(yè)化建設(shè)上升為法定要求

修訂草案第二十七條為全新條款，明確“國家推進政府采購從業(yè)人員專業(yè)化建設(shè)”，要求從業(yè)人員“熟練掌握”相關(guān)法規(guī)及專業(yè)知識，并將從業(yè)人員范圍界定為采購人及代理機構(gòu)中直接從事政府采購工作的人員?，F(xiàn)行法僅對集采機構(gòu)人員有類似要求，修訂草案將專業(yè)化要求擴展至全體采購從業(yè)人員，為建立從業(yè)資格與培訓(xùn)制度奠定法律基礎(chǔ)。

[23] 全方位禁止不正當(dāng)競爭行為

修訂草案第二十六條整合現(xiàn)行法關(guān)于禁止串通、行賄等規(guī)定，將禁止范圍擴展至“政府采購當(dāng)事人及其相關(guān)工作人員、評審專家”，明確禁止以串通、行賄受賄、弄虛作假等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。該條款將所有參與方納入規(guī)制范圍，形成對不正當(dāng)競爭行為的全方位禁止性規(guī)范。

[24] 新增“政府采購前期準(zhǔn)備”專章

修訂草案新增“政府采購前期準(zhǔn)備”專章（第三章）。該章系統(tǒng)規(guī)定采購需求確定、預(yù)算編制、實施計劃備案、意向公開、采購文件編制等前期工作規(guī)范，確立“先定需求、再編預(yù)算、后走程序”的制度邏輯。此舉將實踐中的前期準(zhǔn)備上升為法定程序，推動采購從“程序主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“需求主導(dǎo)”，是本次修訂的重大結(jié)構(gòu)性變革。

[25] 采購活動前應(yīng)確定需求

修訂草案第三十條首次在法律層面定義“采購需求”，即“采購人擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求等”，并要求在采購活動開展前確定，對重大、復(fù)雜項目應(yīng)開展需求調(diào)查。同時明確項目建議書、可研報告、初步設(shè)計等文件“視同采購需求文件”。該條款從源頭防止“需求不清就采購”，確保采購人提前明確“買什么、要什么標(biāo)準(zhǔn)”。

[26] 公共服務(wù)項目采購需求須征求公眾意見

修訂草案第三十條第二款為新增規(guī)定，要求政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人應(yīng)就采購需求征求社會公眾意見。這一調(diào)整將服務(wù)使用者納入需求編制過程，體現(xiàn)“以人民為中心”的治理理念，從根本上改變傳統(tǒng)“閉門造車”式需求確定方式，有助于提升公共服務(wù)的針對性和公眾滿意度。

[27] 新增采購最高限價條款

修訂草案第三十一條新增采購最高限價條款，允許采購人“結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況，在預(yù)算金額內(nèi)合理設(shè)置采購最高限價”。同時明確，項目同時使用預(yù)算資金與非預(yù)算資金且無法分割采購的，合計金額視為預(yù)算金額。該制度賦予采購人優(yōu)化價格管控的手段，有助于防止供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)推高中標(biāo)（成交）價格，并對混合資金來源監(jiān)管作出界定。

[28] 采購實施計劃須備案

修訂草案第三十二條要求采購人根據(jù)集采目錄、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購需求和已批復(fù)預(yù)算編制“政府采購實施計劃”，并將主要內(nèi)容報本級財政部門備案。現(xiàn)行法僅要求部門預(yù)算列出采購項目及資金預(yù)算。備案制度將采購從“預(yù)算管理”延伸至“執(zhí)行管理”，為財政部門事中事后監(jiān)管提供信息基礎(chǔ)。

[29] 采購意向須提前公開

修訂草案第三十三條要求采購人在采購公告發(fā)布“三十日前公開采購意向”，內(nèi)容包括項目名稱、需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等，緊急情形除外?，F(xiàn)行法無此要求。意向公開是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，讓供應(yīng)商提前掌握信息、做好投標(biāo)（響應(yīng)）準(zhǔn)備，有助于提高競爭充分性和采購質(zhì)量。

[30] 采購文件須包含十項內(nèi)容

修訂草案第三十四條首次在法律層面系統(tǒng)規(guī)定采購文件應(yīng)當(dāng)包含的十項內(nèi)容：項目基本情況、采購方式、預(yù)算金額或最高限價、采購需求及資格條件、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、合同文本或主要條款、是否允許分包、保證金要求及返還時限、驗收要求、投訴受理監(jiān)管部門，為采購文件編制提供了明確的法律指引，有助于減少因編制不規(guī)范引發(fā)的爭議。

[31] 采購文件編制應(yīng)參照示范文本

修訂草案第三十四條第三款規(guī)定，國務(wù)院政府采購監(jiān)管部門制定采購文件示范文本的，“采購人應(yīng)當(dāng)參照示范文本編制采購文件”。現(xiàn)行法無此要求?！皡⒄铡彪m非強制適用，但體現(xiàn)了國家層面對采購文件標(biāo)準(zhǔn)化的推動，有助于提升編制質(zhì)量，降低因采購文件瑕疵引發(fā)的質(zhì)疑投訴。

[32] 重構(gòu)采購方式與交易規(guī)則

修訂草案第三十五條將采購方式調(diào)整為：招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。主要調(diào)整為：一是采購人可結(jié)合需求特點和法定適用情形自主選擇采購方式，需求清晰的項目適用招標(biāo)，需求復(fù)雜的適用競爭性談判；二是對原有采購方式進行整合，公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)統(tǒng)一合并為“招標(biāo)”，競爭性談判與競爭性磋商合并為“競爭性談判”。

[33] 特殊情形可直接邀請供應(yīng)商

修訂草案第三十六條新增直接邀請供應(yīng)商制度，規(guī)定僅有少量潛在供應(yīng)商的，經(jīng)批準(zhǔn)，采購人可直接邀請符合條件的供應(yīng)商。現(xiàn)行法僅對邀請招標(biāo)有類似規(guī)定。該調(diào)整為特殊情形提供靈活路徑，并以審批程序防止濫用。

[34] 等標(biāo)、響應(yīng)期因采購方式不同而不同

修訂草案第三十七條按采購方式設(shè)置差異化等標(biāo)、響應(yīng)期：招標(biāo)不得少于二十日、競爭性談判不得少于十日、詢價不得少于三日?，F(xiàn)行法僅規(guī)定招標(biāo)不少于二十日。該調(diào)整兼顧供應(yīng)商準(zhǔn)備充分性與采購效率。

[35] 重新界定終止采購情形

修訂草案第三十八條按采購方式設(shè)定不同終止采購條件：招標(biāo)和詢價中實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商少于三家終止；競爭性談判中符合資格條件且遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商少于三家或提交最后報價的供應(yīng)商少于二家終止。同時新增二次采購后僅有二家供應(yīng)商可繼續(xù)、僅有一家可轉(zhuǎn)為單一來源的適用情形，有效解決多次采購失敗困局。

[36] 統(tǒng)一規(guī)范評審委員會概念

修訂草案第三十九條統(tǒng)一使用“評審委員會”概念，涵蓋評標(biāo)委員會、談判小組等，成員由采購人代表和評審專家共同組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。統(tǒng)一概念有助于制度標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

[37] 采購人可要求復(fù)核評審結(jié)果

修訂草案第三十九條第四款新增采購人要求復(fù)核評審結(jié)果的權(quán)利，規(guī)定發(fā)現(xiàn)資格審查、客觀分打分等存在錯誤時，可要求評審委員會復(fù)核。現(xiàn)行法未明確此項權(quán)利。這一調(diào)整賦予采購人事后糾偏權(quán)，同時要求其不得非法干預(yù)評審活動，防止權(quán)力濫用。

[38] 評審方法明確為兩種法定方式

修訂草案第四十條將評審方法明確為“最低評審價法”和“綜合評分法”兩種。雖然兩種方法在實踐中已使用，但現(xiàn)行法未明確定義。綜合評分法強調(diào)按評審因素量化指標(biāo)綜合評價，有助于減少因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致的主觀裁量空間，提升評審公正性。

[39] 新增異常低價審查條款

修訂草案第四十一條新增異常低價審查機制，明確報價明顯低于最高限價或其他有效報價且可能影響履約的，評審委員會應(yīng)要求供應(yīng)商提交證明材料；經(jīng)評估無法保證質(zhì)量或履約的，應(yīng)認(rèn)定投標(biāo)（響應(yīng)）無效。該調(diào)整有助于防止低價惡性競爭損害采購質(zhì)量。

[40] 采購文件可以數(shù)據(jù)電文形式保存

修訂草案第四十二條將采購文件保存形式擴展為“以數(shù)據(jù)電文形式保存”，保存期限最低十五年。此舉適應(yīng)電子化趨勢，為電子采購文件合法保存提供依據(jù)。

[41] 招標(biāo)方式適用情形具體化

修訂草案第四十三條明確招標(biāo)方式適用情形：經(jīng)需求調(diào)查、市場競爭充分且能確定采購標(biāo)的詳細(xì)規(guī)格和具體要求、無需協(xié)商談判的，應(yīng)采用招標(biāo)方式?，F(xiàn)行法僅規(guī)定了“公開招標(biāo)為主”及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。修訂草案確立“先判斷是否適合招標(biāo)、再選擇招標(biāo)方式”的邏輯，糾正“能招盡招”傾向。

[42] 招標(biāo)方式程序明確規(guī)定

修訂草案第四十四條在招標(biāo)程序中新增定標(biāo)環(huán)節(jié)，明確采購人根據(jù)中標(biāo)候選人名單確定中標(biāo)供應(yīng)商?，F(xiàn)行法雖規(guī)定采購人確定中標(biāo)供應(yīng)商，但實踐中很多由評標(biāo)委員會確定。該調(diào)整強化“評標(biāo)委員會推薦、采購人確定”的權(quán)力分工，突出采購人在定標(biāo)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

[43] 競爭性談判適用情形調(diào)整

修訂草案第四十五條將競爭性談判適用情形調(diào)整為：技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，通過談判明確需求；需供應(yīng)商提供解決方案，通過談判確定方案。現(xiàn)行法規(guī)定較寬泛，調(diào)整后聚焦“談判明確需求”本質(zhì)特征，適用范圍更精準(zhǔn)。

[44] 競爭性談判程序簡化

修訂草案第四十六條簡化競爭性談判程序，將現(xiàn)行法要求的“所有供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價”調(diào)整為“向所有參加談判的供應(yīng)商公開最終報價或者得分排序”，不再強制設(shè)置最后報價環(huán)節(jié)。該調(diào)整允許在綜合評分框架下確定成交供應(yīng)商，有助于減少反復(fù)報價帶來的效率損失與串通風(fēng)險。

[45] 詢價方式適用范圍擴大

修訂草案第四十七條將詢價適用范圍從現(xiàn)行法的簡單貨物擴展至兩類情形：一是規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物；二是需求明確、內(nèi)容單一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程和服務(wù)。該調(diào)整將詢價方式延伸至工程和服務(wù)領(lǐng)域，豐富了小額簡易采購的手段。

[46] 取消詢價小組設(shè)立要求

修訂草案第四十八條大幅簡化詢價程序，取消設(shè)立詢價小組的要求。同時，程序從“確定被詢價供應(yīng)商名單→詢價→確定成交供應(yīng)商”簡化為“詢價→報價→確定成交供應(yīng)商”，并明確供應(yīng)商報價應(yīng)向所有參與方公開，增強透明度。

[47] 單一來源采購新增適用情形

修訂草案第四十九條新增一種單一來源適用情形：依法重新采購后實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商仍只有一家。該規(guī)定與此前第三十八條二次采購失敗制度相銜接，為招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)單一來源采購提供了明確法律路徑。

[48] 明確制定合同標(biāo)準(zhǔn)文本

修訂草案第五十一條新增要求，國務(wù)院財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定合同“標(biāo)準(zhǔn)文本”，替代現(xiàn)行法僅規(guī)定“必備條款”的做法，推動合同管理從碎片化規(guī)則升級為系統(tǒng)性規(guī)范。

[49] 中標(biāo)、成交結(jié)果公告期明確

修訂草案第五十三條新增公告期制度，要求自確定中標(biāo)、成交之日起三個工作日內(nèi)公告中標(biāo)、成交結(jié)果，公告期為三個工作日，期間不得簽訂合同。該調(diào)整為潛在質(zhì)疑供應(yīng)商行使救濟權(quán)預(yù)留了時間窗口。

[50] 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出時限調(diào)整

修訂草案第五十四條調(diào)整合同簽訂起算時點，從“中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)”改為“公告期滿后發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂合同”，先公告、后發(fā)通知、再簽約，邏輯更清晰。

[51] 明確合同不得實質(zhì)性變更

修訂草案第五十五條新增規(guī)定，合同可對采購文件內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整，但不得就標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限及方式、違約責(zé)任、爭議解決等進行變更，防止通過合同變更改變采購結(jié)果。

[52] 合同備案時限延長至15日

修訂草案第五十六條將合同備案時限從現(xiàn)行法7個工作日延長至15日，減輕采購人時間壓力，更加貼合內(nèi)部審批流程，體現(xiàn)務(wù)實監(jiān)管導(dǎo)向。

[53] 明確禁止轉(zhuǎn)包合同

修訂草案第五十七條新增禁止轉(zhuǎn)包規(guī)定，僅允許“非主體、非關(guān)鍵工作”分包，且須采購文件允許、投標(biāo)（響應(yīng)）文件中已提供方案，強化供應(yīng)商履約主體責(zé)任。

[54] 使用人、服務(wù)對象參與驗收

修訂草案第六十條新增規(guī)定，對于采購人與實際使用人、服務(wù)對象分離的項目，應(yīng)邀請實際使用人、服務(wù)對象參與驗收。此舉將驗收主體擴展至實際受益方，提升驗收客觀性與公正性。

[55] 明確按時支付合同款項

修訂草案第六十一條新增支付保障條款，要求采購人依法依約及時支付款項?，F(xiàn)行法未作專門規(guī)定，實踐中“中標(biāo)容易收款難”問題突出。新規(guī)為后續(xù)細(xì)化支付時限提供上位法依據(jù)，有助于改善供應(yīng)商特別是中小企業(yè)的現(xiàn)金流困境。

[56] 新增政府采購數(shù)字化專章

修訂草案新增“政府采購數(shù)字化”專章（第六章），系統(tǒng)構(gòu)建政府采購數(shù)字化發(fā)展法律框架： 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與互聯(lián)互通。修訂草案第六十三條明確，國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)制定全國統(tǒng)一的電子交易業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動政府采購數(shù)據(jù)信息跨層級、跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)互通和有序共享，打破“信息孤島”。 規(guī)范電子交易平臺建設(shè)。修訂草案第六十四條明確，電子交易平臺應(yīng)按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化原則集約建設(shè)，符合全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，具備在線實施采購活動的服務(wù)能力。平臺須完整準(zhǔn)確保存采購活動全程記錄，保存期限自采購結(jié)束之日起不得少于十五年。 約束平臺運營者行為。修訂草案第六十五條明確，電子交易平臺運營者不得利用數(shù)據(jù)資源、算法技術(shù)、平臺規(guī)則等謀取不正當(dāng)利益，限制或排斥潛在供應(yīng)商，或為特定供應(yīng)商謀取不正當(dāng)利益。該條款與《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》形成銜接。 落實安全保護義務(wù)。修訂草案第六十六條明確，平臺運營者應(yīng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，依法履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與個人信息保護義務(wù)，將《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》相關(guān)規(guī)定引入政府采購領(lǐng)域。

[57] 投訴時限縮短至7個工作日

修訂草案第七十二條將投訴提起時限從現(xiàn)行法“答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)”縮短至“七個工作日內(nèi)”。這一變化可加速爭議解決，防止供應(yīng)商無限期拖延投訴，保障采購效率。但同時也對供應(yīng)商維權(quán)提出了更高要求，需要供應(yīng)商在質(zhì)疑答復(fù)不滿意后迅速決定是否投訴。

[58] 投訴處理時限可延長至60日

修訂草案第七十四條在保留現(xiàn)行法第五十六條“三十個工作日內(nèi)作出處理決定”的基礎(chǔ)上，新增延長機制：“投訴事項復(fù)雜的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長投訴處理時限，但最長不得超過六十日”。現(xiàn)行法對超期未處理僅有行政處分規(guī)定，未設(shè)延長機制。這一新增為處理復(fù)雜投訴提供充分程序時間。

[59] 新增投訴處理期間恢復(fù)采購規(guī)定

修訂草案第七十五條新增“恢復(fù)采購活動”表述，明確財政部門在處理投訴期間“可以視具體情況書面通知采購人暫停及恢復(fù)采購活動”?，F(xiàn)行法僅規(guī)定“暫停采購活動”，未提及恢復(fù)。新增表述使暫停與恢復(fù)的邏輯更加完整，保障投訴處理完畢后采購活動能及時重啟。

[60] 監(jiān)督檢查內(nèi)容大幅擴展

修訂草案第七十七條將監(jiān)督檢查內(nèi)容從現(xiàn)行法的三項擴展至七項，新增采購文件編制、評審組織、投標(biāo)響應(yīng)、信息發(fā)布、合同簽訂、組織驗收、資料保存、代理機構(gòu)收費與保證金退還、從業(yè)人員與專家素質(zhì)、電子交易平臺運營、內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行等事項。監(jiān)督檢查覆蓋面顯著擴大，從結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向全過程監(jiān)管。

[61] 社會代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系

修訂草案第七十八條將現(xiàn)行法“采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系”的主體明確限定為“社會代理機構(gòu)”。解決了此前籠統(tǒng)表述在實踐中引發(fā)的爭議。集中采購機構(gòu)作為政府設(shè)立的事業(yè)法人，其與行政機關(guān)存在關(guān)聯(lián)為制度設(shè)計使然，不適用該規(guī)定。

[62] 從業(yè)人員考核不合格不得繼續(xù)任職 延至社會代理機構(gòu)

修訂草案第七十九條將從業(yè)人員考核要求從現(xiàn)行法僅限集中采購機構(gòu)，擴展至“采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員”，要求符合專業(yè)崗位任職條件并定期考核，經(jīng)考核不合格的不得繼續(xù)任職。這就將從業(yè)人員資質(zhì)管理延伸至社會中介機構(gòu)。

[63] 新增信息共享和線索移送條款 形成監(jiān)督合力

修訂草案第八十四條新增信息共享與線索移送制度，要求政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門依規(guī)及時共享信息、移送線索。現(xiàn)行法僅規(guī)定部門依職責(zé)分工監(jiān)督，未涉及協(xié)同機制。該條款打破部門壁壘，為跨部門聯(lián)合打擊串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等違法行為提供制度支撐。

[64] 加大相關(guān)主體違法行為處罰力度

修訂草案大幅強化相關(guān)主體法律責(zé)任：

責(zé)任主體更細(xì)化。法律責(zé)任覆蓋采購人、社會代理機構(gòu)、集中采購機構(gòu)、電子交易平臺運營方、評審專家、供應(yīng)商等，區(qū)分一般與嚴(yán)重違法情形，設(shè)置梯度處罰標(biāo)準(zhǔn)。 罰款上限大幅提升。社會代理機構(gòu)罰款上限從10萬元提高至50萬元；評審專家罰款上限從5萬元提高至50萬元；電子交易平臺運營者情節(jié)嚴(yán)重時，罰款上限可達500萬元。 引入“終身禁止”嚴(yán)厲處罰。對社會代理機構(gòu)從業(yè)人員、評審專家增設(shè)終身禁止從業(yè)或評審的處罰；供應(yīng)商情節(jié)特別嚴(yán)重的，由市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。 全面推行“雙罰制”。在處罰單位的同時，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，并處單位罰款數(shù)額5%至10%的個人罰款。 劃定電子交易平臺運營者約束紅線。針對利用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則實施壟斷或不正當(dāng)競爭，以及偽造、篡改平臺信息等行為，填補監(jiān)管空白。 違法情形大幅擴展。采購人違法情形從6項擴展至13項，包括未落實政策目標(biāo)等；供應(yīng)商違法情形從6項擴展至8項，包括無正當(dāng)理由拒簽合同等。 建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。修訂草案第九十七條明確，政府采購當(dāng)事人、電子交易平臺運營者侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。第九十八條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[65] 新增國際條約適用條款

修訂草案第九十九條新增規(guī)定，我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定所涵蓋的實體及其采購范圍，適用政府采購法。此舉為我國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）等國際協(xié)定預(yù)留法律接口，明確國際條約與國內(nèi)法的適用關(guān)系。