本文來(lái)源：“采采學(xué)伴”公眾號(hào)

9月11日，財(cái)政部印發(fā)關(guān)于《緊急采購(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的通知，自2026年10月1日起施行。 

《辦法》明確，緊急采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)人）為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件，以及緊急國(guó)防、外交等其他不可抗力事件，在現(xiàn)有應(yīng)急儲(chǔ)備不足，經(jīng)緊急調(diào)撥或者支援后仍無(wú)法滿足應(yīng)急需要的緊急情況下，使用預(yù)算資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

采購(gòu)人在非緊急情況下，根據(jù)國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理要求、本單位應(yīng)急預(yù)案或者為應(yīng)對(duì)不可抗力事件事先開(kāi)展的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)，不屬于本辦法所稱(chēng)的緊急采購(gòu)，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定。其中，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。

《辦法》提出，主管預(yù)算單位按照政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作要求，按年度向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送本部門(mén)緊急采購(gòu)項(xiàng)目情況。緊急采購(gòu)項(xiàng)目涉及國(guó)家秘密的，其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托、供應(yīng)商資格條件、競(jìng)爭(zhēng)范圍、信息發(fā)布等按照涉密政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《緊急采購(gòu)管理暫行辦法》的通知

財(cái)庫(kù)〔2026〕12號(hào)

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、應(yīng)急管理局：

為增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和其他不可抗力事件的能力，規(guī)范緊急采購(gòu)行為，財(cái)政部、應(yīng)急管理部制定了《緊急采購(gòu)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部 應(yīng)急管理部

2026年9月7日

緊急采購(gòu)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和其他不可抗力事件的能力，規(guī)范緊急采購(gòu)行為，提高緊急采購(gòu)效率，參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)緊急采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)人）為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件，以及緊急國(guó)防、外交等其他不可抗力事件，在現(xiàn)有應(yīng)急儲(chǔ)備不足，經(jīng)緊急調(diào)撥或者支援后仍無(wú)法滿足應(yīng)急需要的緊急情況下，使用預(yù)算資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，具體范圍依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 采購(gòu)人開(kāi)展緊急采購(gòu)活動(dòng)，適用本辦法。

采購(gòu)人在非緊急情況下，根據(jù)國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理要求、本單位應(yīng)急預(yù)案或者為應(yīng)對(duì)不可抗力事件事先開(kāi)展的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)，不屬于本辦法所稱(chēng)的緊急采購(gòu)，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定。其中，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。

緊急采購(gòu)項(xiàng)目以采購(gòu)人自行組織實(shí)施為主，需要委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

第四條 緊急采購(gòu)遵循科學(xué)合理、響應(yīng)及時(shí)、保障有力、規(guī)范高效、厲行節(jié)約的原則，充分考慮搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處置等實(shí)際需要，保障國(guó)家利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)緊急采購(gòu)內(nèi)部控制管理，建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)部會(huì)商決策機(jī)制，綜合研判開(kāi)展緊急采購(gòu)的必要性，合理確定緊急采購(gòu)方式和程序。針對(duì)采購(gòu)過(guò)程和合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)提出對(duì)應(yīng)的處置措施和替代方案，加強(qiáng)對(duì)緊急采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。

第六條 國(guó)家鼓勵(lì)依托電子化系統(tǒng)，完善緊急采購(gòu)物資品目和供應(yīng)商信息，加強(qiáng)對(duì)接供需，推進(jìn)全流程電子化采購(gòu)，通過(guò)網(wǎng)上直接采購(gòu)、電子反拍等程序，提高緊急采購(gòu)效率和透明度。

有條件的地區(qū)可以在電子賣(mài)場(chǎng)開(kāi)辟專(zhuān)欄，提供緊急采購(gòu)物資品目和供應(yīng)渠道等信息。

第二章 緊急采購(gòu)方式和程序

第七條 突發(fā)事件或者其他不可抗力事件發(fā)生后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合事件的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，按照政府間事權(quán)劃分和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，利用現(xiàn)有物資儲(chǔ)備和資源開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。

在現(xiàn)有物資儲(chǔ)備和資源不足，經(jīng)緊急調(diào)撥或支援后仍無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和援救需要的，采購(gòu)人經(jīng)內(nèi)部會(huì)商決策，啟動(dòng)緊急采購(gòu)。

應(yīng)急處置和救援中的緊急調(diào)撥按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或其他不可抗力事件的實(shí)際需要，綜合考慮歷史成交信息、市場(chǎng)供給情況等，確定緊急采購(gòu)標(biāo)的的品種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和交付時(shí)間等技術(shù)要求和商務(wù)要求，確保需求清楚明確，便于執(zhí)行。

第九條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照有利于保障供應(yīng)的要求設(shè)定供應(yīng)商資格條件。

采購(gòu)人可以簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件的形式審查，允許供應(yīng)商以書(shū)面承諾替代相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等證明材料。

第十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合突發(fā)事件嚴(yán)重程度、可能造成的影響范圍、時(shí)間緊迫程度、市場(chǎng)供給情況和供應(yīng)商響應(yīng)能力等因素，確定緊急采購(gòu)的方式,原則上以競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式為主，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇供應(yīng)商。

因時(shí)間極為緊迫、市場(chǎng)供給渠道受限等原因，采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式不能滿足需要的，采購(gòu)人可以向供應(yīng)商直接采購(gòu)，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的成本和同類(lèi)項(xiàng)目合同價(jià)格與供應(yīng)商協(xié)商確定合理價(jià)格，明確合同條件。

公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，擬采用其他采購(gòu)方式的，由采購(gòu)人自行確定，無(wú)須獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。

第十一條 緊急采購(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的，可以根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化采購(gòu)程序。采購(gòu)人可以發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)直接邀請(qǐng)供應(yīng)商參與緊急采購(gòu)。提交投標(biāo)、響應(yīng)文件或者通過(guò)資格審查、符合性審查的供應(yīng)商只有兩家或者一家，采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的，可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)人可以根據(jù)事件的緊急程度縮短供應(yīng)商的投標(biāo)、響應(yīng)時(shí)間。

采購(gòu)人可以自行確定評(píng)審委員會(huì)中的采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量。需要評(píng)審專(zhuān)家參與評(píng)審的，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。具體人員組成比例、評(píng)審專(zhuān)家選取辦法等按照采購(gòu)人內(nèi)部控制管理制度確定。

第十二條 緊急采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的，在采購(gòu)活動(dòng)中按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)本國(guó)產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，采購(gòu)人自行確定并組織實(shí)施后，報(bào)主管預(yù)算單位備案，無(wú)須獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。

在保證采購(gòu)需求和時(shí)效性的前提下，鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先采購(gòu)有利于落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等政策目標(biāo)的貨物、工程和服務(wù)。

第十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告。不具備及時(shí)發(fā)布條件的，最晚應(yīng)當(dāng)在緊急情況結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布。

第十四條 緊急采購(gòu)合同采用書(shū)面形式訂立。

采購(gòu)文件約定適用簡(jiǎn)式合同的，簡(jiǎn)式合同應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱(chēng)或姓名，采購(gòu)標(biāo)的名稱(chēng)、質(zhì)量、數(shù)量，履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，合同價(jià)款及支付，違約責(zé)任等基本內(nèi)容。

第十五條 緊急情況下，緊急情況出現(xiàn)前依法采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)不能滿足應(yīng)急處置和援救需要的，采購(gòu)人可以從原供應(yīng)商處添購(gòu)或者追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，添購(gòu)或者追加的采購(gòu)總額原則上不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之三十。

第十六條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同確定的履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)采購(gòu)品種和數(shù)量準(zhǔn)確無(wú)誤、質(zhì)量合格，確保緊急采購(gòu)質(zhì)效。

第十七條 采購(gòu)人開(kāi)展緊急采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的資金支付方式、時(shí)間和條件，及時(shí)向供應(yīng)商支付合同資金。對(duì)于有預(yù)付安排的合同，鼓勵(lì)采購(gòu)人將合同預(yù)付款比例提高到百分之四十以上，保障緊急采購(gòu)活動(dòng)有序開(kāi)展。

法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)急物資費(fèi)用支付有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善完整保管每項(xiàng)緊急采購(gòu)活動(dòng)的文件資料。文件資料自采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

文件資料包括采購(gòu)活動(dòng)記錄，采購(gòu)文件，投標(biāo)、響應(yīng)文件，評(píng)審報(bào)告，采購(gòu)合同，驗(yàn)收證明以及其他有關(guān)文件、資料。

采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）啟動(dòng)緊急采購(gòu)的情況說(shuō)明；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別、名稱(chēng)；

（三）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

（四）采用的采購(gòu)方式及簡(jiǎn)化程序。采用直接采購(gòu)方式的，直接采購(gòu)的協(xié)商情況記錄；

（五）采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的理由；

（六）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的理由；

（七）評(píng)審委員會(huì)成員名單及評(píng)審專(zhuān)家選取方式。

第十九條 主管預(yù)算單位按照政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作要求，按年度向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送本部門(mén)緊急采購(gòu)項(xiàng)目情況。

第三章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十條 財(cái)政部門(mén)會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)緊急采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。緊急采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第二十一條 采購(gòu)人違反本辦法規(guī)定啟動(dòng)緊急采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)程序的，依照政府采購(gòu)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

第二十二條 采購(gòu)人存在與供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通，在緊急采購(gòu)活動(dòng)中收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律、行政法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)審委員會(huì)成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，拒不配合有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等行為，涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員存在與供應(yīng)商、采購(gòu)人或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通，在緊急采購(gòu)活動(dòng)中收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為，評(píng)審委員會(huì)成員存在與采購(gòu)人、供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在緊急采購(gòu)活動(dòng)中收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為，涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第四章 附則

第二十五條 使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款進(jìn)行的緊急采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第二十六條 對(duì)外緊急援助項(xiàng)目不適用本辦法的規(guī)定。

第二十七條 緊急采購(gòu)項(xiàng)目涉及國(guó)家秘密的，其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托、供應(yīng)商資格條件、競(jìng)爭(zhēng)范圍、信息發(fā)布等按照涉密政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由財(cái)政部、應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2026年10月1日起施行。